对今年以来国民经济和社会发展
计划执行情况报告的意见和建议

8月24日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议了国家发展和改革委员会主任何立峰受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长刘昆受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有66人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员对计划执行情况报告的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，认真落实十三届全国人大二次会议决议要求，计划执行情况总体良好，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。同时也应看到，当前我国经济发展面临新的风险挑战，外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大，做好下半年经济工作任务艰巨。大家强调，应把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，下更大力气做好“六稳”工作，确保完成年初确定的全年目标和任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、准确把握经济社会发展形势

部分出席人员认为，今年以来形势错综复杂，各方面挑战前所未有，上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，成绩来之不易，需要倍加珍惜。下半年经济运行不稳定、不确定性因素明显增多，完成既定目标需要付出更大努力。从国际看，全球经济、贸易增长总体放缓，地缘政治风险上升，中美经贸摩擦影响陆续显现。从国内看，长期积累的结构性矛盾和体制性问题尚未得到根本缓解，一些新矛盾新问题又有所凸显，投资、消费、出口放缓并开始向供给侧传导。面对困难挑战，既应增强忧患意识，强化底线思维，妥善处理好“稳”和“进”的关系，也应保持战略定力，坚持问题导向和目标导向，积极主动应对各种困难和挑战。有的出席人员强调，形势越严峻复杂，越要把稳预期摆在突出位置，要进一步推动党中央各项决策部署和方针政策落地见效，增强微观主体的获得感，同时加强舆论引导，把成绩讲实、把问题讲清、把困难讲透，引导社会充分认识中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地，增强市场信心和活力，凝聚攻坚克难的强大力量。

二、提高宏观调控有效性

部分出席人员指出，应实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度预调微调，加大逆周期调节力度。一些出席人员提出，加快推进重点领域、重大项目和战略性工程建设，努力拓宽投资项目资金来源渠道，发挥政府投资的撬动功能，激活民间投资。有些出席人员指出，从长远看，减税降费政策给经济发展注入活力，有利于拓展财源、增加税收，但短期内，形成新财源存在一定“滞后期”，受经济下行、进口放缓、土地出让收入减少等因素影响，财政减收明显，应多渠道缓解财政收支压力，确保财政运行的可持续性。

一些出席人员提出，应加强对经济中长期发展趋势的分析研究，密切关注苗头性、倾向性问题，准确研判形势，充实完善和合理选择宏观政策工具，做好政策储备，防止诸多问题碰头、叠加或系统传导。有的出席人员建议，应提前谋划制定好“十四五”规划纲要，增强宏观政策的连续性、稳定性和协同性，实事求是地提出经济社会发展目标建议。

三、大力发展实体经济

有的出席人员指出，融资难、融资贵问题仍是中小企业发展的痛点，体现在：（1）供不应求，有调查显示，43%的中小企业难以得到银行贷款，很多金融机构成立了普惠性金融部门，但是贷款支持力度难以满足中小企业需要。（2）供不对路，中小企业所需贷款额度一般较小，大银行门槛高，缺少针对中小企业的金融机构和融资方式。（3）供应单一，银行贷款担保仍偏向于企业固定资产抵押等传统形式，以知识产权、存货等担保融资的政策措施在实践中难以落地。（4）成本高昂，一些金融机构实际贷款利率在标准利率基础上再上浮30%以上，此外要收取名目繁多的评估费、手续费、过桥费，有的还扣下30%作为还贷保证金，甚至用承兑汇票充当贷款，导致实际贷款成本远远超过10%，有的甚至高达15%以上。建议有关方面认真研究全国人大常委会中小企业促进法执法检查报告和常委会审议时提出的意见建议，切实改善中小企业融资服务。

有些出席人员建议，加快推进清理拖欠企业账款的专项行动，确保年底前清欠一半的目标顺利实现。有的出席人员指出，加大对水、电、气等垄断行业的监督管理和市场化改革力度，完善价格形成机制，进一步降低企业生产成本。有的出席人员提到，应进一步深化“放管服”改革，在市场准入、项目核准、土地使用、工程招标等方面，要进一步加快政府职能转变，减少企业制度性交易成本，激发实体经济活力。

四、推进创新发展和产业升级

一些出席人员提出，针对当前制约发展的“卡脖子”技术问题，应抓住时间窗口，发挥制度优势，选择一些核心关键项目进行集中攻关。部分出席人员提出，应立足长远，完善创新体制机制，切实提高抗冲击能力。（1）抓紧谋划中长期科技发展、高技术产业等战略规划，加快实施科技创新2030—重大项目。（2）提高基础研究占R&D的比例，研究鼓励慈善捐赠用于研发投入的具体措施，提高企业研发费用加计扣除比例。（3）加大知识产权保护力度，严惩侵犯知识产权行为，提高侵权责任成本，保护创新者的合法权益。有的出席人员提出，应强化重大专项科技成果的运用和转化，简化新技术新产品进入国内市场的审批程序，着力解决对国产创新技术不敢用、不愿用的问题。有的出席人员提出，应促进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代科技与实体经济深度融合应用，推动传统产业加快技术改造、转型升级。一些出席人员强调，应真正赋予科研机构和科研人员自主权，建立灵活有效的人才交流机制，进一步弘扬科学家精神，营造风清气正的科研环境。

五、保护产业链完整

一些出席人员指出，近年来由于国内生产要素成本上升和国际保护主义抬头等原因，一些产业在国内逐渐失去优势，订单转移、生产线外迁、企业外撤趋势有所上升，对我国产业链布局完整和重点产业安全造成一定影响，需要引起高度重视。有的出席人员建议，应坚持独立自主和开放合作相促进，保持产业体系完整性，一方面发挥制度优势，优化中西部产业布局，提升产业基础能力和产业链水平，同时也要采取有效措施改善国内投资环境，稳定国内投资生产。有些出席人员提出，应根据各地区的条件，科学规划东中西部产业布局，完善细化产业转移政策，合理调整中西部地区承接产业所需的工业用地、能源消耗、污染控制等指标，充分调动东中西部各方积极性，走合理分工、优化发展的路子。一些出席人员强调，在产业转移过程中，应安排和布局一些有利于中西部地区发展动力转换、产业结构升级、民生事业提升方面的重大项目特别是基础设施建设项目，因地制宜实行差异化财政支持政策。

六、坚决打好三大攻坚战

一些出席人员指出，脱贫攻坚战进入决胜阶段，关键是要巩固和拓展现有脱贫成果，建立健全长效机制。应尽快明确后续政策，制定长期规划，落实落细产业扶贫、消费扶贫、异地搬迁后续帮扶等具体措施，有计划、分阶段攻克各种难题。

部分出席人员指出，上半年一些高能耗、高污染行业产量增长速度较快，比如粗钢产量增长9.9%，水泥、平板玻璃产量均增长6.8%。在整个工业增速下行的情况下，高能耗、高污染产业出现反弹。应把这些数据作为重要预警信号，保持调结构、转方式的定力，严格执行环保标准和环保督查不放松，确保完成能耗强度、空气质量等约束性指标。

有的出席人员提到，今年以来杠杆率有所反弹，体现为：一是宏观杠杆率反弹，一季度为248.8%，上升5个百分点。二是非金融企业杠杆率反弹，主要集中于国有企业和地方政府融资，部分地方政府偿债进入高峰期，刚性兑付压力加大。三是居民部门杠杆率上升较快。四是银行业金融机构不良贷款余额和比率“双升”。应把握好稳增长与去杠杆、防风险的平衡，加强金融监管，提高风险处置能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。

七、有效应对中美经贸摩擦

部分出席人员指出，应充分认识中美经贸摩擦的长期性、复杂性特点，加强对后续走势的分析研判，把各种可能考虑得充分一些，把困难和风险估计得足一些，及时有效完善应对措施；应准确判断国际形势，把握外部环境的变化，倒逼国内改革开放和转型升级，增强经济发展内生动力。一些出席人员建议，应进一步深化外贸体制改革，引导支持企业开拓国际新兴市场，分类别提高出口退税率，加快退税进度，简化退税审核，提高口岸通关效率，帮助外贸企业度过难关。